2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”，涉及15個領(lǐng)域、330多項(xiàng)的改革舉措將從這一年起逐步被推進(jìn)、落實(shí)，進(jìn)而深刻改變中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面的面貌。對此，中國各階層抱有熱切期待。
也正因?yàn)槿绱?，今年春天的全國“兩會”意義尤為不同，作為黨的十八屆三中全會后的首個“兩會”，連日來，數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員圍繞“全面深化改革”展開討論、暢所欲言、達(dá)成共識?！皟蓵?，已經(jīng)成為了中國將改革推向深入的風(fēng)向標(biāo)。
作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無論是本世紀(jì)初行業(yè)改革的波瀾壯闊，還是前幾年的稍顯內(nèi)斂，中國民航始終在不斷推進(jìn)改革進(jìn)程，并在改革中不斷刷新著高速增長的紀(jì)錄。如今，在國家的改革大潮中，中國民航又將迎來新一輪的行業(yè)改革，這一次，民航會將“改革之手”伸向哪些領(lǐng)域？新一輪的改革又將為行業(yè)發(fā)展帶來怎樣的變化？今年“兩會”期間，民航業(yè)內(nèi)的多位人大代表、政協(xié)委員在接受采訪時均向記者表達(dá)了他們對于此輪民航改革的看法和期待。
為何要全面深化改革？
自黨的十一屆三中全會以來，我國民航業(yè)經(jīng)歷了三輪重大改革：第一輪是1980年按鄧小平同志提出的“民航要走企業(yè)化道路”的方針，改變軍隊建制，實(shí)行“軍企分開”，按經(jīng)濟(jì)辦法管理民航；第二輪是1987年~1992年，民航完成了以管理局與航空公司、機(jī)場分立的管理體制改革，行業(yè)發(fā)展引入了競爭機(jī)制；第三輪是2002年~2004年，實(shí)行企業(yè)重組脫鉤，先后完成了9家骨干航空公司聯(lián)合重組、機(jī)場屬地化管理等內(nèi)容的體制改革。通過三輪大的體制改革，民航實(shí)現(xiàn)了政企分離，建立了多種所有制企業(yè)平等競爭的民航管理體制。2007年5月，改革空管體制，政事分開，建立集中統(tǒng)一的空管運(yùn)行系統(tǒng)，標(biāo)志著民航開始建立新的行業(yè)管理體系。
不難看出，每一輪的改革，似乎都給民航業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的動力和活力。那么，究竟中國民航的迅猛發(fā)展有多少是從改革中獲益的？接下來為何要繼續(xù)全面深化改革？
全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：從民航過去的三輪改革來看，改革充分調(diào)動了各方面的積極性，極大地解放和發(fā)展了民航生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了民航事業(yè)發(fā)展。從1980年至今，我國航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)保持了30多年的高速增長，年均增速達(dá)17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式，中國民航已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，2013年民航全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別為1978年的300倍、161倍和95倍，這樣的增長速度是驚人的。與此同時，我國民航業(yè)的安全水平和質(zhì)量效益也在明顯提高。這些成績的取得，都與改革密不可分。但是，隨著行業(yè)不斷發(fā)展，一些體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是空域等關(guān)鍵資源嚴(yán)重短缺，制約了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展；市場配置資源的作用發(fā)揮不夠，制約了民航業(yè)的發(fā)展活力；民航行政管理體制不順，影響了行業(yè)監(jiān)管效能。全面深化民航改革，是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。
全國人大代表、廈門航空董事長車尚輪：國企要始終堅持改革創(chuàng)新，才能永葆發(fā)展活力。長期以來，廈航不斷向改革創(chuàng)新要動力、要活力，改革也成了廈航一路走來的關(guān)鍵詞。在多年來堅持不懈的改革創(chuàng)新中，廈航實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年的盈利，其機(jī)隊規(guī)模超過百架，全年旅客運(yùn)輸量突破1800萬人次，運(yùn)輸經(jīng)營許可范圍擴(kuò)展至全球，新開了近10條國際航線。
民航改革的關(guān)鍵在哪？
去年底召開的2014年全國民航工作會從五個方面明確了全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)，分別是：充分發(fā)揮市場的決定性作用，完善民航市場體系；更好地發(fā)揮政府作用，健全民航行業(yè)管理體系；著力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源；繼續(xù)深化企事業(yè)單位改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力；大力拓展國際合作，提高對外開放水平。那么，在這五方面的內(nèi)容中，哪些是民航全面深化改革的關(guān)鍵？
全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：我認(rèn)為，簡政放權(quán)是全面深化改革過程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在民航改革中亦是如此。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權(quán)，減少政府對資源的直接配置，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中涉及民航局的有7項(xiàng)，民航局將嚴(yán)格落實(shí)中央要求，大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。
全國政協(xié)委員、民航局空管局工會主席蘇玲：空域資源短缺，已經(jīng)成為制約民航發(fā)展的瓶頸。必須把空管體制機(jī)制改革作為全面深化改革的重中之重。全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)中特別提到了“著力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源”，毫無疑問，這必將有利于解決民航因使用空域不足而導(dǎo)致的航班延誤難題。要做到這一點(diǎn)，除了要加快空管體制改革外，還要大力促進(jìn)空域的靈活使用，并將其作為空域管理方面的重要方向來實(shí)施，有效提高空域利用率。另外，還要優(yōu)化空域?qū)徟贫龋姑窈降玫娇捎每沼蛸Y源使用的自主權(quán)。
全國人大代表、吉祥航空董事長王均金：思路和重點(diǎn)明確提出了“放寬市場準(zhǔn)入政策”，這意味著民營資本將可以同等擁有市場資源、同等參與市場競爭，這是歷史上前所未有的。如果民營企業(yè)抓住這一輪機(jī)遇，必將會迎來新一輪的快速發(fā)展。另外，今年“兩會”的政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革，這也為非公有制提供了更廣闊的舞臺。對于民航業(yè)來說，希望行業(yè)主管部門能夠盡快出臺關(guān)于民企和國企機(jī)制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，明確解決哪些國有資產(chǎn)要實(shí)行混合所有制、實(shí)行后的新機(jī)制又該如何建立等問題，使國企和民企都能在新一輪的市場競爭中煥發(fā)活力。
如何實(shí)現(xiàn)民航深化改革的總目標(biāo)？
黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神以及中央有關(guān)改革的決策部署，切實(shí)履行民航改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對民航改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，不久前，民航局成立了全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，將“完善和發(fā)展民航持續(xù)健康發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化民航改革的總目標(biāo)，要求要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
如何才能更快地實(shí)現(xiàn)民航深化改革的總目標(biāo)，更好地全面推進(jìn)改革事項(xiàng)？
全國人大代表、東航黨組書記馬須倫：長期以來，民航的改革都在不斷深化，在很多方面走在了其他領(lǐng)域的前面，可以說是改革的先行者。特別是在黨的十八屆三中全會之后，民航局根據(jù)全會精神，認(rèn)真思考、設(shè)計整個民航的改革，民航各企事業(yè)單位也在積極謀劃自身的改革方向。在我看來，要實(shí)現(xiàn)民航改革的總目標(biāo)，關(guān)鍵是理念的變化，只有擁有了科學(xué)的理念，再加上路徑對、方法得當(dāng)，改革才能取得成果。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪：當(dāng)今是一個大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)方式已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，給人們的工作、生活、思維方式和管理方式等帶來了革命性的變化，例如今年中央電視臺在報道全國兩會時就運(yùn)用了大數(shù)據(jù)來分析百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。在這樣一個大背景下，民航應(yīng)搶占先機(jī)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的基本原理和方法提高民航行業(yè)治理能力的現(xiàn)代化水平。前不久，國務(wù)院副總理汪洋在某行業(yè)會議上以“如何利用大數(shù)據(jù)提高管理效率和水平”為題發(fā)表講話，其中專門提到了美國如何利用大數(shù)據(jù)來有效治理航班延誤，這對我國民航業(yè)有一定的借鑒意義。其實(shí)，民航業(yè)的很多運(yùn)營數(shù)據(jù)不僅對治理航班延誤、提高航班運(yùn)行效率、提高航空公司等民航企業(yè)的管理水平非常有幫助，而且還有助于找到許多不易發(fā)現(xiàn)的安全隱患，因此我們要重視這些行業(yè)相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)的搜集、分析和整理。建議民航局把大數(shù)據(jù)作為行業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，同時注重這方面的人才培養(yǎng)工作。中國民航大學(xué)也將整合全校力量開展大數(shù)據(jù)方面的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)工作，為民航的持續(xù)快速健康發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。